O problema: uma questão dupla de direitos humanos.

Wuqu' Kawoq

Um dilema moral e um imperativo moral.

Apesar de décadas de investimento global em saúde, 1 bilhão de pessoas não tem acesso a serviços essenciais de saúde. Elas vivem em áreas rurais e urbanas, comumente definidas como as comunidades mais difíceis de alcançar.

O modelo tradicional exige que as famílias se dirijam a um médico ou hospital para atender às suas necessidades de saúde. Mas milhões de famílias vivem a horas - às vezes dias - da clínica mais próxima. É uma sentença de morte automática.

A solução padrão - construir mais clínicas e contratar mais médicos - é insuficiente. As novas clínicas falharam visivelmente em alcançar as pessoas que vivem nas comunidades mais remotas. A saúde para todos requer a prestação de serviços para cada pessoa em cada vilarejo. E podemos chegar lá buscando novas oportunidades em uma ideia antiga: agentes comunitários de saúde ACS).

ACS são um grupo ocupacional integral da força de trabalho da atenção primária à saúde. Mas são negligenciados e desconectados do sistema formal de saúde - sem supervisão, sem equipamentos e sem remuneração.

Portanto, também é um fracasso moral.

Estima-se que a atual escassez global de profissionais de saúde seja de 43 milhões. ACS estão preparados, prontos e são fundamentais para preencher essa lacuna. Portanto, não há falta de mão de obra. Em vez disso, há um excesso de exploração.

A comunidade global busca fornecer assistência médica "barata" às custas dos ACS que a prestam. O status quo perpetua um ciclo desagradável em que ACS são mal pagos e, consequentemente, desvalorizados.

O financiamento continua sendo uma das barreiras sistemáticas mais significativas para ampliar e sustentar os serviços de saúde comunitária. Somente na África, há uma lacuna de financiamento de US$ 4 bilhões para a saúde comunitária.

Em todo o mundo, ACS enfrentam falta de estoque de medicamentos essenciais em 1/3 do tempo. Essas deficiências generalizadas nos programas de saúde comunitária fazem com que ACS estejam ausentes, mal equipados ou enfrentem graves perigos, como a falta de EPI durante a COVID.

Mas esse não precisa ser o caso. Pense se você tivesse uma fábrica. E não supervisionasse, pagasse ou equipasse seus funcionários. Que tipo de produto você acha que obteria? Provavelmente um produto inexistente.

E é exatamente isso que vemos com muita frequência em relação aos programas ACS .

Causas vinculadas da miséria

É uma questão de direitos humanos de dois lados: ACS são explorados e menos eficazes para os pacientes.

A "violência estrutural" descreve como essas forças econômicas e arranjos sociais colocam as pessoas em perigo. Nada está quebrado. O sistema em que estamos todos inseridos foi criado para explorar.

As comunidades de difícil acesso não deveriam ter que se perguntar se, como e de quem terão acesso à saúde. E ACS não deveriam ter que carregar o sistema de saúde em suas costas. Ambos são uma acusação ao sistema que construímos.

De Bangladesh a Uganda, a comunidade global enfrenta um dilema moral e um imperativo moral. Vamos nos comprometer com o trabalho decente na saúde comunitária? Ou continuaremos a construir sistemas de saúde às custas de uma força de trabalho não remunerada e predominantemente feminina?

Foto da cabeça de um agente comunitário de saúde com um colete onde se lê
Muso

O debate chegou ao fim

Um sistema injusto de trabalho não remunerado.

O debate está encerrado. É fundamentalmente explorador esperar que os pobres se voluntariem como condição para garantir seu próprio direito à saúde.

Lutar contra uma injustiça (falta de acesso à saúde) perpetuando outra (não pagar ACS) não é justiça. Exigir que as pessoas se voluntariem para ter acesso à saúde para si e para suas famílias é um ato de coerção.

Em contextos de alto desemprego e sistemas de saúde com poucos recursos, o risco de exploração é alto. Estudos sobre o uso do tempo comprovam isso. ACS não estão gastando cinco ou 10 horas por semana como voluntários em suas comunidades. A maioria dos ACS está gastando de 30 a 40 horas por semana.

O que motiva agentes comunitários de saúde? Sem surpresa, o pagamento mensal é o fator motivacional mais importante citado.

Olhe nos olhos de uma ACS e diga a ela que os casos de malária que ela trata, as vacinas que distribui e o suporte a doenças crônicas que oferece não são trabalho.

O reconhecimento é a cobertura, mas não há bolo. Estamos aplaudindo os profissionais de saúde como heróis. Deixar de pagá-los é uma afronta à decência. ACS querem contratos sociais duradouros, não tapinhas nas costas.

Durante décadas, o incentivo insuficiente foi citado em estudos primários como uma barreira para a sustentabilidade e o aumento de escala dos programas ACS .

Metade de todos os ACS em países de baixa e média renda (LMICs) não são assalariados, incluindo 86% na África.

85% dos ACS na Índia relataram gastar até metade do salário para comprar seus próprios equipamentos de segurança contra a COVID.

Um relatório de 2018 mostra que ACS em Serra Leoa recebem sabão e baterias como a principal forma de incentivo.

De incentivos baseados em desempenho em Ruanda a modelos de voluntariado em Gana e modelos de contratação na Nigéria, ACS continuam sendo mal remunerados, em contradição direta com o que as evidências dizem que devemos fazer. Abordagens específicas para a remuneração ACS são mais promissoras do que outras. Particularmente, o setor público ou modelos com pisos salariais do setor público.

Mas as estruturas legais dos países não são o único problema. Durante décadas, os programas financiados por doadores sinalizaram que a prestação de serviços de saúde por meio de trabalho não remunerado é uma opção aceitável.

O gradiente acentuado da desigualdade.

Alguns consideram "pagar ou não" os agentes comunitários de saúde como uma "escolha fundamental de política de financiamento". Nós nos perguntamos: o mesmo se aplica aos médicos? Enfermeiros? E quanto às várias consultorias, academias e fundações que empregam grande parte do setor de desenvolvimento global? Será que eles enfrentam escolhas políticas semelhantes?

Como sabemos que seu programa é "custo-efetivo" se ele é fornecido por mão de obra não remunerada?

"O pagamento ou não de agentes comunitários de saúde não pode mais ser enquadrado como uma escolha de política sobre a qual mentes razoáveis podem discordar. ACS do sul da Ásia ao sul da África há muito tempo exigem uma compensação justa. Já passou da hora de acabar com a cobertura tecnocrática para aqueles que estão bloqueando seus esforços.

Ser um membro dos trabalhadores pobres ou um ACS é ser um doador anônimo. Um benfeitor sem nome para todos os outros. Esperamos ansiosamente que ACS não sejam mais os principais filantropos.

"É difícil pensar em um grupo melhor de pessoas que você gostaria de pagar, se pensarmos nisso do ponto de vista da criação de bons empregos e da maximização do impacto na saúde", diz Peter Sands, diretor executivo do Fundo Global.

Agora é a hora de desmantelar esse sistema injusto. Um sistema que depende do trabalho não remunerado de comunidades socioeconomicamente desfavorecidas. E colocar em seu lugar um sistema no qual garantimos a todos os ACS uma remuneração justa.

Uma mulher em um vestido roxo servindo uma bebida em um copo enquanto outras pessoas a observam
Coalizão de Impacto na Saúde da Comunidade

Lutas conectadas: igualdade de gênero

Pelo menos seis milhões de mulheres trabalham sem remuneração ou com remuneração muito baixa em funções de saúde comunitária, a fim de sustentar os sistemas de saúde.

A Lancet Commission on Women and Health estimou que as mulheres contribuem com US$ 3 trilhões para a saúde global anualmente - metade na forma de trabalho não remunerado. E são principalmente as mulheres de cor.

O debate em torno da ACS profissional é mais do que uma questão de saúde pública. É também uma questão inerente à igualdade de gênero e aos direitos trabalhistas.

Deixamos de ter empatia com as severas restrições sociais e econômicas das mulheres em mercados específicos. As normas de gênero e as relações de poder colocam as mulheres em desvantagem e as levam a essa forma de escravidão salarial. ACS aceita salários baixos ou nulos para o que deveria ser claramente um trabalho remunerado.

As mulheres de famílias de baixa renda e com baixo nível de escolaridade geralmente veem o trabalho não remunerado como uma oportunidade. Uma oportunidade que pode levar a um trabalho remunerado ou a um bem, como um telefone celular ou uma bicicleta. O trabalho não remunerado na área da saúde também pode trazer reconhecimento social às mulheres. E, em muitos contextos, ele é visto como um "trabalho honroso" que as famílias aprovam para uma mulher.

Pesquisas mostram que, para outras pessoas, ele oferece liberdade de sair de casa para se movimentar com um propósito positivo. Uma oportunidade de aprender. E também para obter recompensas pessoais e profissionais.

O ponto principal é que as mulheres fazem esse trabalho por estarem encurraladas em um canto de gênero. Suas escolhas são limitadas pelo simples fato de serem mulheres. Os homens têm maior mobilidade e mais opções. E, embora muitas mulheres se beneficiem de alguma forma e possam optar por continuar fazendo esse trabalho, ACS querem ser remuneradas de forma justa.

agentes comunitários de saúde existem há mais de um século. No entanto, a grande maioria não é remunerada. Então, ousamos nos concentrar nas escolhas curiosas de uma mulher. Em vez disso, deveríamos exigir por que os agentes estatais, instituições de caridade, bilaterais e filantrópicas - que supostamente deveriam estar apoiando as mulheres - não aceitam a responsabilidade financeira pela prestação de serviços de saúde. Em vez disso, repassam o custo para indivíduos financeiramente destituídos de poder - mulheres empobrecidas que são solicitadas a se voluntariar para garantir seu próprio direito à saúde.