El problema: una doble cuestión de derechos humanos.

Wuqu' Kawoq

Un dilema moral y un imperativo moral.

A pesar de décadas de inversión sanitaria mundial, 1.000 millones de personas no pueden acceder a los servicios sanitarios esenciales. Viven tanto en zonas rurales como urbanas, comúnmente definidas como las comunidades de más difícil acceso.

El modelo tradicional exige que las familias se dirijan a un médico o a un hospital para atender sus necesidades sanitarias. Pero millones de familias viven a horas -a veces días- de la clínica más cercana. Es una sentencia de muerte automática.

La solución estándar -construir más clínicas y contratar más médicos- es insuficiente. Los nuevos dispensarios han fracasado estrepitosamente a la hora de llegar a los habitantes de las comunidades más remotas. La salud para todos exige que se atienda a todas las personas en todos los pueblos. Y podemos conseguirlo buscando nuevas oportunidades en una vieja idea: agentes comunitarios de salud ACS).

ACS constituyen un grupo ocupacional integral del personal sanitario de atención primaria. Pero están desatendidos y desconectados del sistema sanitario oficial: sin supervisión, sin equipamiento y sin remuneración.

Así que también es un fracaso moral.

Se calcula que actualmente faltan 43 millones de trabajadores sanitarios en todo el mundo. ACS están preparados, listos y son la clave para llenar ese vacío. Así que no hay escasez de mano de obra. Al contrario, hay un exceso de explotación.

La comunidad mundial pretende proporcionar asistencia sanitaria "barata" a expensas de los ACS que la prestan. El statu quo perpetúa un ciclo desagradable en el que ACS están mal pagados y, en consecuencia, devaluados.

financiamiento sigue siendo uno de los obstáculos sistemáticos más importantes para ampliar y mantener los servicios sanitarios comunitarios. Solo en África existe un déficit de financiamiento de 4.000 millones de dólares para la salud comunitaria.

Además, en todo el mundo, los ACS se enfrentan a la falta de existencias de medicamentos esenciales 1/3 del tiempo. Estas deficiencias generalizadas en los programas de salud comunitarios hacen que ACS estén ausentes, mal equipados o se enfrenten a graves peligros, como la falta de EPP durante el COVID.

Pero no tiene por qué ser así. Piénsalo si tuvieras una fábrica. Y no supervisaras, pagaras ni equiparas a tus empleados. ¿Qué tipo de producto crees que obtendrías? Probablemente uno inexistente.

Y eso es precisamente lo que vemos con demasiada frecuencia en relación con los programas ACS .

Causas vinculadas de la miseria

Es una cuestión de derechos humanos con dos caras: ACS son explotados y menos eficaces para los pacientes.

La "violencia estructural" describe cómo estas fuerzas económicas y acuerdos sociales ponen a las personas en peligro. Nada está roto. El sistema en el que estamos atrapados está preparado para explotar.

Las comunidades de difícil acceso no deberían tener que preguntarse si accederán a la atención sanitaria, cómo lo harán y de quién. Y ACS no deberían tener que cargar con el sistema sanitario a sus espaldas. Ambas cosas son una acusación contra el sistema que hemos construido.

De Bangladesh a Uganda, la comunidad mundial se enfrenta a un dilema moral y a un imperativo moral. ¿Nos comprometeremos con el trabajo decente en la sanidad comunitaria? ¿O seguiremos construyendo sistemas sanitarios a costa de una mano de obra no remunerada y predominantemente femenina?

Fotografía de un agente comunitario de salud con un chaleco en el que se lee
Muso

Se acabó el debate

Un sistema desigual de trabajo no remunerado.

El debate está servido. Es fundamentalmente explotador esperar que los pobres se ofrezcan voluntarios como condición para garantizar su propio derecho a la salud.

Combatir una injusticia (la falta de acceso a la sanidad) perpetuando otra (no pagar ACS) no es justicia. Exigir que las personas se ofrezcan voluntarias para acceder a la sanidad para ellas y sus familias es un acto de coacción.

En contextos de alto desempleo y sistemas sanitarios con escasos recursos, el riesgo de explotación es alto. Los estudios sobre el uso del tiempo lo demuestran. Los ACS no dedican cinco o diez horas semanales al voluntariado en sus comunidades. La mayoría de los ACS dedican entre 30 y 40 horas semanales.

¿Qué motiva a agentes comunitarios de salud? No es ninguna sorpresa que el pago mensual sea el factor de motivación más importante.

Mira a un ACS a los ojos y dile que los casos de paludismo que trata, las vacunas que distribuye y el apoyo a las enfermedades crónicas que presta no son trabajo.

El reconocimiento es la guinda, pero no hay pastel. Aplaudimos a los trabajadores sanitarios como héroes. No pagarles es una afrenta a la decencia. ACS quieren contratos sociales duraderos, no palmaditas en la espalda.

Durante décadas, la insuficiente incentivación se ha citado en los estudios primarios como un obstáculo para la sostenibilidad y la ampliación de los programas ACS .

La mitad de los ACS de los países de renta baja y media (PRMB) no son asalariados, incluido el 86% en África.

El 85% de los ACS de la India declararon gastar hasta la mitad de su salario en comprar su propio equipo de seguridad COVID.

Un informe de 2018 muestra que ACS de Sierra Leona reciben jabón y pilas como principal forma de incentivo.

Desde los incentivos basados en el rendimiento en Ruanda a los modelos de voluntariado en Ghana o los modelos de contratación en Nigeria, ACS siguen estando mal pagados, en contradicción directa con lo que la evidencia dice que deberíamos hacer. Algunos enfoques de la remuneración de ACS AEC son más prometedores que otros. En particular, el sector público o los modelos con suelos salariales del sector público.

Pero el marco jurídico de los países no es el único problema. Durante décadas, los programas financiados por donantes han señalado que la prestación de asistencia sanitaria mediante trabajo no remunerado es una opción aceptable.

El pronunciado gradiente de la desigualdad.

Algunos consideran que "pagar o no" a agentes comunitarios de salud es una "decisión clave de política de financiamiento ". Nos preguntamos: ¿ocurre lo mismo con los médicos? ¿a las enfermeras? ¿Qué ocurre con las diversas consultorías, academias y fundaciones que emplean a gran parte del sector del desarrollo mundial? ¿Se enfrentan a opciones políticas similares?

¿Cómo sabemos que su programa es "costo-efectivosi se imparte con mano de obra no remunerada?

"La cuestión de si pagar o no a agentes comunitarios de salud ya no puede plantearse como una opción política sobre la que puedan discrepar mentes razonables. ACS , desde el sur de Asia hasta el sur de África, llevan mucho tiempo exigiendo una compensación justa. Ya es hora de dejar de dar cobertura tecnocrática a quienes bloquean sus esfuerzos.

Ser un trabajador pobre o un ACS es ser un donante anónimo. Un benefactor anónimo para todos los demás. Esperamos con impaciencia el momento en que ACS dejen de ser los principales filántropos.

"Es difícil pensar en un grupo mejor de personas a las que pagar si se piensa tanto desde el punto de vista de la creación de buenos puestos de trabajo como de la maximización del impacto sanitario", afirma Peter Sands, Director Ejecutivo del Fondo Mundial.

Ha llegado el momento de desmantelar este sistema injusto. Uno que depende del trabajo no remunerado de comunidades socioeconómicamente desfavorecidas. Y poner en su lugar un sistema en el que garanticemos a cada ACS una remuneración justa.

Una mujer con un vestido morado sirve una bebida en una taza mientras otras personas la observan
Coalición para el Impacto Sanitario de la Comunidad

Luchas conectadas: igualdad de género

Un mínimo de seis millones de mujeres trabajan sin remuneración o muy mal pagadas en funciones sanitarias comunitarias, para apuntalar los sistemas sanitarios.

La Comisión Lancet sobre la Mujer y la Salud estimó que las mujeres contribuyen anualmente con 3 billones de dólares a la salud mundial, la mitad en forma de trabajo no remunerado. Y se trata principalmente de mujeres de color.

El debate en torno ACS profesional es más que una cuestión de salud pública. También es intrínsecamente una cuestión de igualdad de género y de derechos laborales.

No empatizamos con las graves limitaciones sociales y económicas de las mujeres en determinados mercados. Las normas de género y las relaciones de poder desfavorecen a las mujeres y las conducen a esta forma de esclavitud salarial. ACS no aceptan salarios o aceptan salarios bajos por lo que claramente debería ser un trabajo asalariado.

Las mujeres de familias con bajos ingresos y escasa formación suelen ver el trabajo no remunerado como una oportunidad. Una oportunidad que puede conducir a un trabajo remunerado o a la adquisición de un bien, como un teléfono móvil o una bicicleta. El trabajo sanitario no remunerado también puede reportar a las mujeres reconocimiento social. Y en muchos contextos, se considera un "trabajo honorable" que las familias aprobarán para una mujer.

Las investigaciones demuestran que, para otros, ofrece la posibilidad de salir libremente de casa para moverse con un propósito positivo. Una oportunidad para aprender. Y también para obtener recompensas personales y profesionales.

En resumidas cuentas, las mujeres hacen este trabajo porque están arrinconadas por su género. Sus opciones se ven limitadas por el mero hecho de ser mujeres. Los hombres tienen más movilidad, más opciones. Y, aunque muchas mujeres se benefician en cierto modo y podrían optar por seguir haciendo este trabajo, ACS quieren que se les pague lo justo.

agentes comunitarios de salud existen desde hace más de un siglo. Sin embargo, la inmensa mayoría no reciben remuneración. Entonces nos atrevemos a centrarnos en las curiosas elecciones de una mujer. Más bien, deberíamos preguntarnos por qué los agentes estatales, las organizaciones benéficas, las bilaterales y las filantrópicas -que se supone que apoyan a las mujeres- no aceptan la responsabilidad financiera de la prestación de asistencia sanitaria. Y, en su lugar, repercuten el coste en las personas sin poder económico: mujeres empobrecidas a las que se les pide que se ofrezcan voluntarias para garantizar su propio derecho a la salud.